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  • 信息索引號014369677/2019000001
  • 生成日期2018-01-05
  • 文件編號響政發〔2017〕53號
  • 發布機構政府辦
  • 公開形式網站,文件
  • 公開方式主動公開
  • 公開范圍面向全社會
  • 有效期長期有效
  • 組配政府文件
  • 主題
  • 體裁
  • 內容概述
    響水縣人民政府關于2017年推進依法行政建設法治政府工作情況的報告

亚眠vs里昂历史比分:響水縣人民政府關于2017年推進依法行政建設法治政府工作情況的報告

亚眠景点 www.wlslpe.com.cn 響水縣人民政府關于

2017年推進依法行政建設法治政府工作情況的

 

 

鹽城市人民政府:

2017年,我縣在市委、市政府的正確領導下,在市政府法制辦的精心指導下,深刻把握黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、省委、省政府印發的《江蘇省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>實施方案》以及《2017年全縣推進依法行政建設法治政府工作計劃》確定的目標任務,積極進取、開拓創新,加快推進我縣法治政府建設進程,為建設“強富美高”新響水提供有力法治保障。

一、領導高度重視,依法行政和法治政府建設的組織化水平明顯提升

(一)重視程度高。縣委、縣政府高度重視法治政府建設工作,今年年初,我縣第十屆人民代表大會第一次會議上縣長單永紅提出,要深入推進平安響水、法治響水建設,打造法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,把法治理念和法治思維貫穿于政府工作全過程。完善依法行政考核評價機制,在以縣長為組長的依法行政工作領導小組的領導下,按照分步實施、整體推進的原則,將全面推進依法行政工作的各項任務分解落實到責任部門,今年將依法行政考核的范圍從部委辦局、鎮(區)擴大至三大園區,進而實現了全縣依法行政考核工作全覆蓋。

(二)機制保障全。根據中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要》和省委、省政府印發《實施方案》的部署要求,結合全縣法治政府建設現狀,經過多次調研征求意見,201758日出臺了《響水縣人民政府關于印發2017年全縣推進依法行政建設法治政府工作計劃的通知》,明確了我縣2017年法治政府建設的目標和方向。為進一步加強我縣政府法制工作機構和隊伍建設,夯實法制工作基礎,全面提高依法行政工作水平,加快法治政府建設步伐。縣政府法制辦現有法制綜合科、行政復議科、行政復議庭、行政調解室、行政復議接待室、閱卷室、檔案室等,今年,又通過招錄公務員的方式引進一名法律人才。進一步調整法律顧問組成人員結構,完善縣政府法律顧問管理制度,成立了以縣政府法制辦為主體,吸收專家和律師參與的縣政府法律顧問委員會。

(三)投入力度大。將依法行政工作與經濟發展、社會穩定同部署、同落實、同考核,從人力、物力和財力上給予充分保障,切實推進我縣依法行政工作。我縣政府法制工作在原有的法制工作經費、行政復議專項經費的基礎上,縣政府又專門撥付了法律顧問專項經費15萬,為建設法治政府奠定了良好的物質基礎。

(四)學法氛圍濃。為了推動并組織縣政府常務會議學法,我縣法制辦專門編印了領導干部學法手冊,并分別在縣常務會議上進行了學習。借助省政府法制辦對《民法總則》培訓的機會,我縣特組織主要執法部門的法制科長至南京和泰州參加《民法總則》的學習。8月份,我縣法制辦特邀請西南政法大學黎乃忠老師為全縣各行政執法單位進行了專題培訓,我縣各行政執法機關法制科長、執法大隊負責人以及各鎮(中心社區)法制聯絡員共49家單位,近百人參加了此次培訓。同時,注重依法行政工作信息的日常宣傳,截止20171210日,我縣向市政府法制網共報送信息約300條,被錄用70條。

(五)示范效應好。今年上半年,我縣召開了2017年度依法行政工作大會,通報2016年全縣依法行政評議考核結果,并對2016年度全縣推進依法行政建設法治政府工作的12個先進集體和32名先進個人進行了表彰,為今年全年依法行政工作起到了良好的推動作用?;櫓斡朧姓ㄖ瓢煒溝?span lang="EN-US">2017-2018年市級依法行政示范單位申報活動,同時組織開展2017-2018年縣級依法行政示范單位創建活動,經申報、多輪集中評審、公示等程序,最終有4家行政執法單位被市依法行政領導小組辦公室確認為市級依法行政示范單位,其次,我縣依法行政領導小組辦公室也確認產生了4家縣級依法行政示范單位。通過此次活動,將我縣依法行政工作推向了一個新的起點、新的時代。

二、突出重點環節,依法行政和法治政府建設的工作成果更加突出

(一)政府職能轉變成效明顯。

1、政府職能轉變深入推進。扎實推進政務服務“一張網”建設,緊緊圍繞省市“一張網”建設的總體部署要求,全力打造“縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、監督全過程”的政務服務“一張網”,于今年6月底正式上線運行。穩步推進“不見面審批(服務)”,省委、省政府把“不見面審批”辦事模式作為全省一個普遍的制度安排,在縣編辦、縣政府法制辦、縣政務對全縣“不見面審批(服務)”事項目錄清單進行聯合審查的基礎上,我縣在全市率先出臺了《加快推進“不見面審批”改革實施方案》、《響水縣第一批“不見面審批”事項目錄清單》。

2、順勢強力推進,“放管服”改革工作取得實效。健全權責清單管理體系,組織力量對7036項縣級權力事項進行了逐項、逐條梳理。結合實際,我縣成立了響水縣行政審批制度改革“3550”攻關小組。優化行政事項審批服務方式,由縣政務辦牽頭成立了項目代辦服務中心,并從各鎮區、相關部門抽取21名代辦員,圍繞業務輔導和實踐操作,明確了服務范圍、內容、原則、流程、職責分工,實現企業辦證與審批部門“零接觸”。

(二)重大決策法律保障有力。

1、認真辦理行政決策合法性論證。充分發揮決策咨詢職能,把“預防”作為工作重點,為政府決策提供高質量的法律論證。今年以來,先后參與了響水縣城東新區PPP項目;響水縣城投公司支付項目融資咨詢服務費;響水縣城東新城綜合管廊項目;響水縣市民服務中心PPP項目公司章程等多項決策事項,組織相關部門進行分析論證,按照法律框架內有效實現政府意圖的原則出具法律意見,有效防范了政府決策的法律風險。

2、高效承辦合同審查。始終堅持“防止合同內容違法,防止約定顯失公平,防止條款表述不清;幫助各方友好協商訂立合同,幫助各方全面履行合同義務”原則,積極為縣政府招商引資、項目建設服務,為促進招商引資及項目建設順利進行提供了堅強的法律保障。截止目前共審查合同2件。

(三)行政執法工作扎實推進。

1、推進行政執法規范化建設。7月份,縣依法行政領導小組轉發《鹽城市行政執法公示辦法》和《鹽城市行政執法全過程記錄辦法》,今年11月下旬,縣政府法制辦組織人員督查了安監局、公安局交通警察大隊、國稅局、地稅局等單位落實重大行政執法決定法制審核、行政執法誠信體系建設和執法案例指導等制度情況,推動執法單位建立執法全過程記錄和執法公示制。

2、大力推進行政執法和刑事司法銜接工作。認真落實全省“兩法銜接”工作會議精神,切實發揮領導小組的職責,嚴格把握監督工作的尺度,切實發揮在“兩法銜接”工作中的作用。縣政府法制辦與檢擦院共同召開“兩法銜接”工作會議,研究制定“兩法銜接“工作推進措施,建立了由政府法制部門牽頭、人民檢察院予以配合的行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度,政府法制部門、人民檢察院、人民法院、公安機關、司法行政機關、人力資源和社會保障部門等為聯席會議成員單位。進一步加強“兩法銜接”信息共享平臺建設,細化行政執法涉嫌刑事案件移送程序、證據規則,健全行政執法機關和司法機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。

3、強化行政執法監督工作。進一步落實行政執法責任制,完善行政執法案卷評查制度。一是加強行政執法人員資格證管理,開展了行政執法人員執法證年審注冊工作,對全縣864份行政執法證件進行年審,根據情況予以注冊繼續使用或者注銷收回。二是積極開展行政執法案卷專項檢查。2017621日,我縣出臺《響水縣人民政府辦公室關于開展2017年度行政執法案卷專項檢查的通知》縣政府法制辦組織開展行政執法案卷專項檢查活動。先由各單位組織自評、自查,縣政府法制辦在718、19日抽查了縣環保局、安監局、市場監督管理局、公安局交通警察大隊等行政執法單位,在檢查案卷工作中,發現行政執法機關在執法過程中存在問題的,及時指出并督促整改,對于存在的共性問題認真分析,采取切實可行的措施加以解決。三是繼續完善重大行政決定備案制度。各行政執法單位必須在做出重大行政執法決定15日內上報縣政府法制辦備案。無重大行政執法決定案件發生的,向備案審查機關提交零報備說明。今年共收到物價局、環保局、住建局、市場監督管理局等單位重大行政處罰備案43件,無重大行政許可備案。

(四)行政爭議糾紛化解有力。

1、強化行政復議能力建設。圍繞行政復議規范化建設要求,加強相關機構設置和人員配備,落實行政復議經費和辦案場所等保障措施。深入推進行政復議委員會試點工作,調整行政復議委員會人員?;平姓匆榻峁貧?,每季度在縣政府網站公開上季度行政復議審理結果。加大行政復議對行政行為的糾錯力度,截止20171210日,縣政府法制辦共收到行政復議申請25件,受理23件,全部結案。其中,維持1件,駁回3件,責令履行1件,自我糾錯6件,調解21件,綜合糾錯率30.43%。此外,縣法制辦通過公開聽證方式審理行政復議案件,聽證活動常態化,今年共組織聽證3次,有效促進了行政復議案件的依法審理,從而達到了法律效果和社會效果的統一。

2、完善法律顧問制度,出臺行政應訴管理辦法。為加強應訴人員隊伍和相關制度建設,今年下半年,我縣出臺《響水縣行政機關應訴辦法(試行)》,對行政機關應訴工作四個主要方面進行了規范:一是對行政首長出庭應訴提出了具體要求;二是加強了對行政應訴文書質量的指導;三是落實縣政府及部門行政應訴備案管理;四是嚴格行政應訴相關責任追究等。截止20171210,共收到交通運輸局,國土資源局、林業局、市場監督管理局等單位備案的行政應訴案件5件。

同時,我縣繼續推動法律顧問工作上臺階,發揮政府法律顧問和代理律師在協助縣政府行政應訴事務方面的智力支撐作用。截止20161210,人民法院受理的以縣政府為被告或被上訴人的行政應訴案件10件,全部由法律顧問陪同出庭應訴。

(五)規范性文件管理得到加強。為進一步加強對行政規范性文件的監督管理,今年年初出臺了《響水縣人民政府辦公室關于申報2017年度規范性文件制定計劃項目的通知》,要求全縣行政規范性文件制定主體確有必要就行政管理事項制定行政規范性文件的,應當嚴格遵守法定權限和程序,切實執行報備計劃、調研論證、起草制定、合法性審查、集體討論決定、公布實施等步驟。今年,由于相關執法部門沒有按照規范性文件制定計劃申報而被退回2件。

三、堅持問題導向,推進依法行政和法治政府建設工作邁上新臺階

(一)存在問題。一是推進依法行政工作不平衡。一方面個別部門機制不夠完善,責任不夠明確。另一方面法制機構建設薄弱,法制機構人員配備、硬件設施建設等方面存在不平衡現象,個別部門、鎮級政府存在缺少專門法制部門、專職法制工作人員的現象。二是對行政行為的監督機制還不夠完善。行政執法責任制相關配套制度還未真正落到實處。對違法執法行為,往往就事論事,對行政執法人員責任追究不夠徹底。行政執法評議考核進一步細化,行政執法監督的作用還沒全部顯現。三是重大行政決策形成機制的實施運行仍需進一步規范。重大行政決策一些必經程序未能得到很好遵循,決策事項按程序運行的組織力度不夠,起草部門未能充分征求社會公眾意見、組織專家論證和開展全面的風險評估,相關部門也未能按規定開展決策后評價。

(二)下一步工作重點。

1、進一步建立健全依法行政考核制度。切實依照依法行政年度工作計劃推進依法行政、建設法治政府的步伐。繼續開展鎮級法治政府建設活動,督促鎮(街道)加快法治政府建設進程。建立健全監督檢查制度,完善依法行政(法治政府建設)考核評價機制,落實定期通報制度。

2、強化行政監督,完善政府內部層級監督。進一步落實《鹽城市重大行政執法決定法制審核辦法》,改進重大行政處罰決定、重大行政許可決定備案審查工作,加強對重大行政執法事項的監管。加強落實行政執法案卷評查制度和行政執法評議考核制度。建立健全投訴舉報、情況通報等制度,針對社會熱點難點問題,有計劃有步驟地加強行政執法監督檢查活動。

3、健全政府法律顧問智庫、推動公職律師制度的建立。

府法律顧問工作要貫穿于行政決策全過程,形成以事前防范法律風險、事中嚴格依法辦事、事后落實法律責任的政府法律事務運行機制。政府法律顧問要積極參與政府職能轉變、行政執法監督、行政權力公開運行、行政資源優化配置等重要工作,協助政府處理各類涉法事務,推進法治政府建設。

4、強化法制機構和隊伍建設。推進政府及其部門法制機構規范化建設,重點加強縣級政府和重點執法部門法制機構建設,保證法制機構設置、編制和人員結構、工作經費與承擔的職責任務相匹配。

5、創新工作機制,推進依法行政。不斷研究響水縣依法行政工作中出現的新情況、新問題,與時俱進、開拓創新,推進依法行政,依法推動響水縣經濟建設和法治建設事業又好又快地發展。

響水縣人民政府
20171220